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电价改革投石问路

发布时间:2019-10-12 19:51:44

10月9日,国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。

实际上,阶梯式电价并非新生事物,在福建、浙江等省均有实施。不过,此次全国性阶梯电价方案的出台,在业内人士看来则更具深意:阶梯电价的出炉,对于改革坚若冰山的电价机制具有积极的试探作用。

探寻合理阶梯

居民生活用电实行阶梯式收费,实际上是去年底用电价格调整留下的“尾巴”。当时国家发改委就明确表示,会将现行单一形式的居民电价改为按照电力消费量分段定价。

所谓阶梯电价,是指居民用电越多,支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。此次公布的征求意见稿,就电量档次划分提供了两个选择方案。

方案一,每户家庭每月用电量110千瓦时以下为第一档,维持现有电价,今后3年不变;月用量110千瓦时至210千瓦时为第二档,超出部分每千瓦时上涨5分钱;月用电量超过210千瓦时为第三档,超出部分每千瓦时涨0.2元。

方案二则是,每月用电量低于140千瓦时为第一档,每千瓦时涨1分钱;每月用电量140千瓦时至270千瓦时为第二档,超出部分每千瓦时上涨5分钱;月用电量超过270千瓦时为第三档,每度电提价不低于0.2元。

第一阶梯度数怎么定,依然是公众争议的焦点。不少网友认为,方案并没有反映当前居民生活水平。

作为阶梯电价改革专家组成员,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者表示,第一档电量的设置是阶梯电价的关键问题,也是老百姓最为关注的。他认为,目前政府设计的涨价方案还是比较温和的。比如一个月110度只是全国平均水平,且对城乡也进行了平均,并且最后各省市的标准都会不同。

“实行居民阶梯电价后,70%至80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。”国家发改委价格司司长曹长庆表示,如家庭月用电量为300度,按方案一,每月电费支出增加23元钱。按方案二,每月电费支出增加13.9元钱。

阶梯电价只是第一步

据悉,此次全国性阶梯电价方案的出台,最直接的目标是促进节能减排。

援引曹长庆的说法,实行居民阶梯电价可以充分发挥价格杠杆的作用,引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为,促进合理、节约用电。

中国石油大学中国能源战略研究中心经济学博士郭海涛告诉《中国产经新闻》记者,国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍,而中国的居民电价却低于工业电价。由此带来的价差缺口主要依靠交叉补贴。按照现行的电价方式,用电量越多的用户,享受的补贴越多;用电量越少的用户,享受的补贴越少,这既没有体现公平负担的原则,也不能合理体现电能资源价值,对环保节能不利。

此外,专家们进一步建议,在阶梯电价之上再设置峰谷电价或者分时电价,也应在政策考虑范围之内,峰顶时贵,低谷时便宜,更有利于用户合理选择消费电能。

事实上,除了节能降耗外,阶梯电价的实施还被赋予了推进电价改革的重任。

由于居民电价涉及百姓生活,且关系到通胀的问题,所以历来是电价改革中不太愿意触及的一块,此次政府引入居民阶梯电价在业内人士看来是一个很大的进步,公平分摊成本将使销售电价结构更趋合理,为未来市场化改革铺平道路。

国家电网能源研究院总经济师李英指出,阶梯电价将会有利于深化电价改革,尤其是发电和电网的价格,阶梯电价将掀起了一场电价改革的新浪潮。

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